民革福州市委员会：

《关于科学经营管理公益林助力乡村振兴战略的建议》（第181050号）收悉。现将办理意见答复如下：

我市重点生态公益林基本情况

为了巩固林业生态建设成果，建立比较完善的林业生态体系，我市从2001年起根据《福建省生态公益林规划纲要》，开展生态公益林规划和重点生态公益林区划界定工作，并逐步建立起生态公益林经营管理体制和森林生态效益补偿机制。目前我市共有重点生态公益林面积313284公顷（其中国家级155366公顷，省级157918公顷），占全市林业用地41.8%，超过全省平均水平（31.3%）10个百分点。主要落在江河源头、闽江干流及一级支流两岸、沿海岸线第一层山脊、国道（铁路）、两侧一重山、大型水库和山体坡度36°以上以及自然保护区等重要区位和生态脆弱区位，解决我市存在的主要生态问题。

二、公益林补偿机制

 森林生态效益补偿基金已纳入国家、省和市公共财政预算。根据《福建省森林生态效益补偿基金管理暂行办法》，为进一步加强和规范森林生态效益补偿基金管理，全面检查生态公益林管护成效，形成定期开展管护和资金使用情况检查的长效机制，将生态公益林补偿资金纳入惠民资金网，加强资金管理，保证资金依规合理使用，并逐步提高生态公益林补偿标准。目前我市生态公益林生态效益补偿资金标准为每亩26元，其中省级以上财政补助每亩22元，市级财政补助每亩4元（全省仅厦门、福州、泉州有市级财政补助，我市每年投入市级财政补助资金1800万元）。由于生态公益林分布广、面积大（重点生态公益林面积469.93万亩，占全市林业用地41.8%）、林分状况十分复杂，而且现在全省都按统一标准补助，不同林分不同标准补偿无政策依据，所以目前尚无法引入“优质优价”的理论，通过市场调节机制，对生态公益林的重要性、林分等级，采取不同等级不同林分的补偿制度。

三、公益林动态管理机制

1、加强生态公益林的保护管理，提高生态公益林质量。依据《国家级公益林管理办法》和《福建省生态公益林管理办法》，建立并完善生态公益林管护责任制，划定管护责任区，配备专职护林员，签订管护合同，加大生态公益林监管力度，严厉打击破坏生态公益林的违法犯罪行为。以维护林区稳定、保护森林资源安全为落脚点，注重“两随机一抽查”活动、日常执法、专项执法、区域整治行动有机结合，注重执法打击和案件查处，对非法占用生态公益林达到5亩即予以刑事立案追诉（非法占用一般林地案件刑事立案标准为10亩）；对零星盗伐生态公益林未达到刑事立案标准的，按盗窃予以治安拘留。

2、建立公益林动态管理 。根据公益林三个保护等级，开展限制性经营活动。对二级保护的生态公益林进行必要的抚育性、更新性活动，对三级保护的生态公益林在保护的前提下进行合理的改造,逐步更替单一树种和单层林分，引导形成复层混交林。为了生态公益林规模、结构、布局更加合理，开展优化生态公益林布局调整工作，本着“区位调重、树种调优、蓄积调高”原则，采取置换、赎买、占用征收生态公益林地“占一补一”等方法，逐步将重点生态区位内商品林调整为生态公益林，将重点生态区位外现有零星分散的生态公益林调为商品林，优先调入相对集中连片的天然阔叶林、针阔混交林等，对人工林、经济林、竹林、无林地等首先调出。建立健全生态公益林储备库,为项目征占用生态公益林提供占补平衡保障。进一步加强生态公益林动态监测，加强生态林的培育及管护，在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下，探索进一步改良林区树种、生物多样性，推行林经间作、林药间作等复合式林业经营模式。

四、大力推进生态公益林林下经济的发展。

1、合理布局，示范带动。重点科学规划建设一批连片规模，特色鲜明、带动力强的种植、养殖等示范基地和技术推广项目。市财政每年安排一定的专项发展资金，每年筛选一批具有一定规模、示范带动力强的林下经济龙头企业、林业专业合作社、生产大户等进行重点扶持，对以林药为主的林下种植予以倾斜，以点带面，辐射推广。

2、拓宽渠道，多元扶持。积极争取国家、省上林下经济建设项目和财政资金支持的同时，推动做好财政贴息、林权抵押贷款、小额信用贷款和农民联保贷款，解决林下经济发展融资难的问题。鼓励和支持企业、农民专业合作社、个体等投资兴办林下经济实体，逐步建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的资金投入保障机制。

3、因地制宜，培育市场。引进和发展市场潜力大、区域特色明显的种植品种，加快培育有实力、讲诚信、影响力大、辐射强的林下经济龙头企业，积极组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，构建“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”等多种形式的产销一体化经营体系。

3、科技支撑，强化服务。搭建企业、林农与高校、科研院所之间的合作平台，推进科技合作，积极引进、繁育适宜我市林下种植、养殖的动植物新品种，鼓励开展林下经济发展模式及生产技术研究和推广标准化生产技术。充分利用行业网站、6.18海交会、9.8投洽会等平台宣传推介我市林下经济发展项目，逐步建立健全市场供销信息服务平台。加强龙头企业管理骨干和技术人员、规模种植大户、专业合作社骨干等林下经济从业人员培训，打造一支有文化、懂技术、善经营的职业林下经济从业队伍。

感谢您对林业工作的关心和支持！

领导署名：翁荣声

联 系 人：陈世武

联系电话：85521970

 福州市林业局

2018年6月27日

抄送：市政协提案办、市政府督查室。

  福州市林业局办公室          2018年6月27日印发